域名注册审核网站备案问题研究

　　自2009年12月10日起，中国互联网络信息中心根据工业和信息化部的指示及有关文件，而以中国地区管理的.CN域名、中文域名进行Whois信息“准确性、完整性、真实性”确认，严禁启用的域名用于非法、违规应用，已建网站的域名必须100%备案才能做解析。

　　现在我们来研究一下自上而下的中国互联网应用治理行为，对注册人身份的影响，对.CN域名、中文域名代理渠道的政策改变，对终端用户注册成本变化、对投资域名二手市场的成本影响等的产业经济问题的制度经济学问题。这是笔者依据一个月来收集到的公开及未公开信息的问题研究的个人之见，希望对公众、对注册商、对CNNIC、对工信部电管局在今年后续决策有一点帮助。

　　工信部电管局[2009]672号文件的管辖权问题

　　1.文件送达单位

　　2009年12月15日,工业和信息化部印发《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知(工信部电管〔2009〕672号文件)，文件发送对象是：

　　各省、自治区、直辖市通信管理局，国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国互联网络信息中心、中国互联网协会、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业。

　　2.贯彻文件会议

　　2009年12月16日上午，工业和信息化部在北京召开了全国域名注册管理暨落实依法打击手机淫秽色情专项行动工作会议，工信部电管局刘杰副局长对开展域名注册服务管理规范整治行动进行了全面部署。他指出，最近一段时期以来，有的网站经营者利欲,心，违规开展淫秽色情信息传播活动，并采取域名变换、域名跳转、利用境外域名注册的便利性和隐蔽性等各种手段，千方百计逃避政府部门监管。有的域名注册管理机构、域名注册服务机构社会责任意识不强，对淫秽色情等违法活动警惕性不高，未认真执行国家有关域名管理规定，放松管理要求，给淫秽色情违法犯罪分子提供了可乘之机，导致网上淫秽色情等不良信息难以有效遏制，严重污染网络环境，败坏社会风气，危害青少年健康成长。他要求，各域名注册管理机构、各域名注册服务机构要提高对打击手机淫秽色情专项工作重要性、必要性和紧迫性的认识，尽快将思想统一到中央部署上来，增强社会责任意识，以积极的态度、创新的精神、有力的行动，切实将各项域名管理政策落实好、将域名注册服务管理好，要坚决遏制和杜绝淫秽色情网站采用域名变换方式反复接入，强力治理网站变换域名、逃避监管行为。

　　为落实依法打击手机淫秽色情专项行动方案部署，工业和信息化部要求域名注册管理机构、域名注册服务机构，要完善管理措施，防止违规网站利用变换域名等手段逃避监管：一是建立和完善域名持有者黑名单机制，将被关闭网站域名持有者纳入黑名单进行管理，防止违规网站重新申请域名，继续从事违规经营活动。二是严格落实域名申请者应提交真实、准确、完整域名注册信息的规定，对进行域名转让并提供他人使用的，必须重新注册，违反上述要求的，依法予以注销。三是对网站未备案的域名不予解析(含跳转)。四是在相关部门依法认定网站涉黄和违规时，要配合停止域名解析，同时将域名持有者的全部其他域名暂停解析，及时上报认定部门进行处理，并将域名持有者纳入黑名单予以监管。五是重点清理域名注册管理机构、域名注册服务机构在业务推广渠道中业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网络连接方式存在的问题。

　　3.672号文未管辖权范畴

　　1)治理效果

　　中国互联网络信息中心(CNNIC)自2009年12月9日起积极开展了域名注册信息专项治理行动工作，贯彻落实工业和信息化部专项行动方案精神，采取坚决措施，打击域名不良应用，净化网络环境，保护青少年健康成长。截至2009年12月28日，CNNIC核实不良域名应用3015个(包括社会举报和联动处理)，依法全部予以暂停解析。督促注册服务机构清查出淫秽低俗网站域名总计10160个，均已依法暂停解析。[Page]

　　2)举报趋势

　　CNNIC已经与公安部、全国“扫黄打非”办公室和中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心等单位建立起不良域名应用联动机制，分工协作，全力封堵不良域名应用。据有关资料介绍，违法举报中心一个月来接到的违法网站举报出现以下趋势：

　　举报以.CN域名违法的个案在过去一个月已经大幅度下降，而由境外管理的域名(.com域名、.net域名等)制作的违法网站举报比例则节节上升，原来举报.cn和.com域名违法的比例是1∶4，现在是1∶9，即.cn域名的违法不良应用已经明显下降，而.com等境外管理的域名将服务器放在国外、逃避IDC监管的做法正成为趋势。

　　3)境外域名注册推广

　　全球最大的.com注册商以0.99美元/个/年(约人民币6.76元)的促销价，通过国内电子商务结算端口开始进入中国市场。.com注册局也借助中国主流媒体加强市场推广。2009年12月18日有记者从域名统计网站webhosting发现，最近一周来，中国境内注册的“.com”域名数量狂涨到19万个，而之前一周，仅有1.3万个。对此现象，业内分析人士表示：“‘.cn’域名注册政策的收紧，把大量个人用户拒之门外。于是，此消彼长，大量的中国域名个人投资者(俗称‘玉米’)开始想办法转移战场，通过大量注册‘.com’等境外域名来躲避监管。”

　　4)672号文管辖权

　　其他的gTLD及ccTLD都引《新京报》记者彭梧文章中的说法，公开向工信部电管局[2009]672号文件的管辖权提出了有效性问题：“据业内人士介绍，目前.COM等境外域名注册起来十分简单，注册步骤快速简单，类似GoDaddy等国外注册商，不需要域名所有者填写个人或公司真实信息。”

　　4.问题小结

　　在全球互联网治理中，打击借助域名便利性开展淫秽色情等违法活动是全球公众都支持的公益活动。工信部电管局[2009]672号文件《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》及2009年12月16日上午工业和信息化部在北京召开了全国域名注册管理暨落实依法打击手机淫秽色情专项行动工作会议，对贯彻落实依法打击手机淫秽色情专项行动方案中强力治理网站域名变换工作进行了全面部署，是一个长效的自上而下的举措，以CNNIC为域名管理机构的配合行动也十分迅速而有效。

　　从ICANN到工信部到CNNIC，绝对没有一条允许域名申请者“提交的域名注册信息不真实、不准确、不完整的”，这是全球域名体系的公共准则，任何人违反了这一条，不论申请的域名做什么用，都是违规(尚未达到违法那么严重)而会被依规处罚的。

　　然而，其他境外管理的gTLD及ccTLD却在这段时间，蔑视工信部电管局[2009]672号文件，ICANN同域名注册商签订的《注册商认证协议》RAA3.7.8条款，以GoDaddy(它也是CNNIC授权的海外.CN注册商)为首的境外注册商这次明目张胆地跑到中国市场上，以不受中国法规管辖作为由头扩充市场、来中国顶风作案，原因可能有两个方面：

　　一方面，近一个月来工信部电管局[2009]672号文件没有及时对违法违规的其他境外管理的gTLD及ccTLD同步加强监管。

　　另一方面它可能提示(至少境外管理的gTLD及ccTLD注册商、代理商认为)672号文件并不可能对它们有法律管辖权。

　　然而，以笔者了解的ICANN的同域名注册商签订的《注册商认证协议》RAA3.7.8条款及工信部《中国互联网络域名管理办法》，觉得应该不存在境外管理的gTLD及ccTLD注册商、代理商不受管辖的问题。至少的一个事实是：只要有人向ICANN投诉：GoDaddy在中国推广注册.com域名宣传中说“不需要域名所有者填写个人或公司真实信息。”必然受到ICANN的调查。而工信部将怎么处罚这些蔑视工信部电管局[2009]672号文件gTLD及ccTLD注册商、代理商行为，我们将拭目以待。

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